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新聞資訊

10

2020

-

08

環境法律框架浮出水面 或扣押違法資產

作者:

　　十二五環境法律框架浮出水面
　　環境違法企業資產或遭扣押查封
　　《經濟參考報》記者獨家獲悉 ，環保部正全面介入出口 、信貸 、執法權等多個領域的經濟立法和政策制定 。在環保部 、國家發改委 、財政部以及工業全行業 、農林漁牧 、城鄉建設等領域主管部門的共同參與下 ，“十二五”環境經濟法律和政策框架浮出水面 。此外 ，有關部門正尋求在修訂中的《環境保護法》(簡稱新環保法)增加“查封 、扣押企業涉嫌違法資產”的條款 ，擴大執法權限 ，根除受罰“明星企業”拒不停產 、頑固排污的局面 。
　　同時 ，環保部門在“十二五”期間還考慮加大對企業排污的懲罰力度 ，對其“按日計罰” ，每日罰金疊加 ，不設法定上限 。專家稱 ，如包含上述條款的新環保法獲全國人大表決通過 ，無疑將對污染企業產生極大的震懾作用 。
　　今年上半年“雙高(高耗能 、高污染)”行業增速反彈 ，對節能減排形勢造成了較大的壓力 。環保部副部長周建22日強調 ，“環保部門必須積極參與宏觀調控 ，嚴格執行環境影響評價制度 ，從嚴打壓‘兩高一資’ ，限制低水平重複建設和產能過剩項目 。”
　　圍繞經濟結構調整方面的結構性減排 ，權威人士向記者透露 ，“十二五”期間 ，環保部將主推信貸和出口兩個方面的“殺手鐧” 。一方面 ，在已有4萬餘條環境違法信息納入央行徵信系統的基礎上 ，環保部將擴大向“一行三會”報送環境違法信息的範圍 ，並在新增若干個試點省份後擇機推向全國 。上述信息將對違法企業的信貸審批 、債券發行 、股票發行等融資和再融資行為形成強有力約束 。
　　另一方面 ，環保部將繼續把“雙高”行業的設備 、產品 、工藝名錄提供給國家發改委 、工信部以及海關總署 ，為後者進一步取消“雙高”行業出口退稅 、禁止加工貿易提供參考 。環保部也正在和商務部研究制定《中國對外投資企業環境行為指南》 ，避免中國商人造成別國 、跨國環境違法行為 。
　　知情人士22日透露 ：“十二五”環保立法的方向 ，也將從速度型轉向質量型 ，從構建型轉向完善型 。“國務院法制辦的年度立法計劃 ，已經從2005年的39部 ，大幅壓縮至2011年的15部左右 ，而環保立法計劃仍能保持高增速 ，非常難得 。”上述人士稱 。
　　但環保部政策法規司相關人士坦承 ，目前環境保護法律體系大的問題“不是立法滯後 ，而是執行不力 。”對此 ，中華環保聯合會秘書長顧問呂克勤也指出 ，違法成本低使得企業生產成本轉移到社會環境成本中 ，一些違法企業更將行政罰款當作對非法排污的認可 。呂克勤呼籲 ，將環境執法部門的執法權限以法律形式固定下來 ，消除其他政府部門 、個人或團體對環境執法的干涉 。
　　而一位參與新環保法修訂的法學家告訴記者 ，據一些基層企業反映 ，涉及污染物減排 、環境違法 、環境影響評價 、環保技術改造 、環保宣傳等不同業務 ，地方上有總量處 、環監局 、環評處 、技術處 、宣教處等六七個處輪番到企業檢查指導 ，導致企業疲於奔命 。“環保部門不能只注重執法權擴大 ，還應將不同業務部門的執法權整合到一個平台 。”他說 。

關鍵詞 ：

環境,環保